彩票机构会计核算进一步迈向制度化

商易软件服务部

   
　　日前，财政部发布了《彩票机构会计制度(征求意见稿)》，自此，彩票机构即将拥有自己的行业会计制度。这也是继今年医院、高校、中小学校和科学事业单位之后，财政部再一次对行业事业单位出台会计制度征求意见稿。

　　此次征求意见稿的发布距最近一次财政部发布行业事业单位会计制度征求意见稿(即《科学事业单位会计制度(修订)(征求意见稿)》)仅仅一个月时间。业内专家表示，此举可以看作是我国行政事业单位会计制度改革的又一次提速，也预示着彩票机构的会计信息质量将有很大的提升。

　　“征求意见稿是我国会计制度改革的重要组成部分，我们可以看到，这个文件里面规定的包括‘财政专户核拨资金结转’、‘财政专户核拨资金结余’、‘非财政专户核拨资金结转’、‘非财政专户核拨资金结余分配’等科目的会计核算与公共财政改革的很多会计核算内容息息相关。”上述专家表示。

　　北京工商大学商学院会计系教授王仲兵表示，从更高层面来看，事业单位会计制度改革也是完善政府会计制度并编制政府资产负债表的基础，这有利于加快建立有统一标准的政府财务报告制度及有法定依据的审计制度。

　　彩票机构应该以此为基础构建会计核算体系。

　　近年来，我国的彩票市场一直呈快速增长之势。数据显示，2013年上半年，全国彩票共销售1497.09亿元，同比增长16%。而去年全年全国彩票的销售额突破了2000亿元大关。有专家预计，2015年全国彩票的市场规模将达到4000亿元以上。如此庞大的市场规模也催生了一条从研发到生产再到销售最后到服务的完整的彩票产业链。值得一提的是，彩票筹集了大量公益金有力地支持了社会公益事业和地方体育事业的发展。而这同时也意味着，彩票机构的会计行为需要进一步规范，并且会计信息的质量亟需提高。

　　某彩票管理中心一位财务负责人在接受采访时表示，我国彩票事业经过20多年的发展，目前市场规模已经相当庞大。彩票机构是事业单位，但是承担着彩票发行、销售和管理的职能，具有市场化企业的特征，这与一般事业单位承担的行政职能和社会服务职能有着很大的区别。

　　此前，彩票机构的会计核算执行的是《事业单位会计制度》。彩票作为一种“特殊商品”，其独特属性对彩票机构的财务管理、科目设置和会计核算有其特殊要求。“例如，彩票资金的收付与核算伴随着彩票发行销售业务的全过程，资金管理特别是彩票奖金的归集、分配、兑付、代扣代缴税金等管理都有其特殊性。”

　　因此，《事业单位会计制度》不能完全满足彩票机构的需要。

　　彩票机构的财务报告应当从彩票业务的角度，反映彩票机构财务状况和经营成果，对经营情况进行财务分析。这样做才能有利于主管部门和监管部门对彩票机构进行评价和考核，而统一的《彩票机构会计制度》将为此提供强有力的支撑和保障。

　　与此同时，此次征求意见稿与此前发布的《彩票机构财务管理办法》能够有效结合在一起。

　　上述负责人告诉记者：“征求意见稿在科目设置、账务处理、会计核算、财务报表等方面都能较好地体现彩票机构和彩票业务的特点，贴近彩票发行销售的实际需要，会计信息将更加完整、准确，以适应彩票业务发展的需要，也体现了《彩票机构财务管理办法》对彩票机构财务管理的具体要求。”另一方面，与医院、学校、科学事业单位一样，彩票机构的会计制度也引入了权责发生制作为记账基础。王仲兵认为，总体而言，相比原制度，新制度更加匹配政府会计改革从传统收付实现制转向权责发生制的基本趋势，适当借鉴了企业会计准则并尽可能保持中立性。

　　“比如，新制度引入了固定资产折旧和无形资产摊销，对彩票机构真实反映资产消耗水平提出了统一要求，有利于强化资产科学化、精细化管理，也为公共产品或服务的成本核算提供了信息支持，实现了实物管理与价值管理相结合。”王仲兵说，“再例如，新制度系统改进了财务报表体系。彩票机构财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表包括资产负债表、收入支出表、财政专户核拨资金收入支出表以及相关附表。这使彩票机构财务报表体系更为完整、更为有用，更好地满足了财务管理、预算管理等多方面信息需求。”新制度的这些改变，无疑将极大促进彩票机构财务状况、事业成果、预算执行情况得到更为全面、真实、合理的反映，最终为彩票机构事权和支出责任相对应、预算透明及效率提高等提供评判基础。