“营改增”是财税改革重头戏

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　　“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业;相关部门目前正在加紧研究消费税改革方案

　　今年政府工作报告中，税制改革亮点频现。政府工作报告提到，要推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。

　　“营改增”是深化财税体制改革的“重头戏”，是落实十八届三中全会有关税制改革要求的重要内容。记者了解到，财税部门2014年税制改革重点工作已经明确，将抓紧研究将电信业纳入“营改增”范围的政策，力争今年4月1日实施。

　　业内人士称，目前电信业在营业税税制下的税率为3%，如果改为增值税后，税率将变为11%或17%，“营改增”后税收是否会高于此前，取决于行业的价格转嫁能力。

　　社科院财政研究室主任杨志勇表示，由于电信行业业务非常复杂，创新性也很强，“营改增”的宗旨是整体税负不增加，但是对不同企业在不同阶段的影响是不同的。

　　消费税改革也被纳入政府工作报告税制改革的重点。全国政协委员、财政部财科所所长贾康称，相关部门目前正在加紧研究消费税改革方案。

　　有财税专家表示，目前消费税的征收范围窄，一些高能耗、高污染产品和部分高档消费品没有纳入增税范围，并且部分产品的税率需要根据当前实际情况调整。推进消费税改革的思路是，“调整消费税征收范围、环节和税率，将一些资源类产品和高档消费品纳入征收范围，进一步发挥消费税的调节功能。”

　　贾康说，消费税改革有若干个相关联的目的。首先，是把消费税的可行部分推到零售环节，归地方掌握，以增加“营改增”后的地方税收，同时促进地方政府更多关心辖区内的供销两旺，而非吸引企业投资;其次，是对资源能源产品征税，以对资源环境保护进行调节;第三，是对包括私人飞机、游艇等炫耀性奢侈品消费征税。

　　资源税改革今年也将有新进展。财政部预算草案报告中明确提到，2014年财税改革工作重点包括，实施煤炭资源税“从价计征”改革。

　　目前的资源税中，煤炭资源税是“从量计征”的方式，采用1994年定的税率。由于多年来煤炭价格上涨很快，相形之下，煤炭资源税税率低，对煤炭资源开发、使用的调节作用非常有限。

　　贾康说，资源税改革应抓住煤炭价格回调的宝贵时间窗口，把“从价”机制扩大到煤炭。资源品、基础品，以及基础能源的比价关系和价格严重扭曲，已经是中国目前经济发展不可忽视的严重问题，市场化改革势在必行。