资本市场改革 会计迎来机遇与责任

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　　2014年9月23日，澳洲会计师公会在北京举办了主题为“资本市场改革与中国经济社会发展”的论坛，探讨在“全面改革”背景下，中国的资本市场改革与经济社会发展。这也澳公会首次在中国大陆地区举办此类专业论坛。

　　2014年被称为中国“全面改革元年”。2014年5月9日，国务院发布了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(新“国九条”)。这一全方位且深入的资本市场改革目标和举措的《若干意见》甫一出台就引发了各界广泛的关注。其中，资本市场改革会给中国经济社会发展带来何种效应，则是最引人深思的议题之一。

　　中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭在论坛主旨演讲中，分析了资本市场改革背景下会计职业的机会与责任，也就是说，在中国资本市场发展到较高水平时，会计行业应当在中国市场经济中发挥怎样的作用呢?这一话题也引发论坛来宾的关注。

　　会议回顾

　　论坛关注会计行业在资本市场中发挥何种作用

　　主管全国会计工作的财政部部长助理余蔚平曾指出，随着经济全球化进程的加快和资本国际融通的空前活跃，构建一个公开透明、开放包容、有足够风险抵御和管控能力的资本市场刻不容缓。资本市场的发展及全球化趋势，将对经济社会的各个领域产生广泛而深刻的影响，并为会计行业发展带来新的机遇和挑战。

　　澳洲会计师公会中国华北区委员会会长吴嘉源的发言体现了澳洲会计师公会举办此次论坛活动的初衷。吴嘉源表示：“公会希望通过此次论坛推动业界扩大交流、发现契机、明确目标、规避风险，同时帮助我们的一大批既通晓中国国情、又熟悉国际准则的澳洲注册会计师在中国全面改革伊始找准定位、充分利用自己的专业技能和领导力，为自己服务的企业和行业、进而为中国和世界经济和社会的发展奉献力量。”

　　本次论坛由澳洲会计师公会北京代表处首席代表王瑾女士主持，论坛的主题是“资本市场改革与中国经济社会发展”。受邀来宾来自政府主管部门、学术机构、中外企业、会计师事务所等多个领域，包括业界专家、学者以及公会在中国北方地区的广大会员在内共约300人。澳洲会计师公会首席运营官杰修思先生在欢迎辞中介绍到，公会在过去128年的历史中一直引领教育和专业领域的发展，并致力于为社会改善商业模式以及创造更大价值。

　　中注协副会长兼秘书长陈毓圭博士和经济学家、全国政协委员、财政部财政科学研究所前所长贾康博士分别围绕论坛主题发表了主旨演讲，对中国注册会计师行业在资本市场改革大环境下的进一步发展，及资本市场改革的若干关键问题等话题进行了深入阐述。

　　在随后的分论坛环节中，在北京航空航天大学经济管理学院副院长周宁教授的主持下，德勤中国华北区副主管合伙人及税务咨询服务主管合伙人吴嘉源、中国电力建设集团总会计师孙璀、嘉富诚国际投资有限公司董事长郑锦桥和通用电气集团前并购总监程海晋等嘉宾，就“会计行业在中国资本市场发展到较高水平时，应当在中国市场经济中发挥怎样的作用”这一主题，从服务机构、国有企业、中介机构、咨询公司、高校培养等不同角度展开了深入讨论，并回答了现场来宾提出的问题。

　　关注一：

　　会计职业在资本市场中“既互动，又被动”

　　会计改革与资本市场改革息息相关。在我国改革开放的历史进程中，会计行业做出了巨大贡献，对社会主义市场经济体制的建立和完善，对资本市场的培育发展和国有企业的改制重组，对优化投资环境和提高资源配置效率，对保障经济信息质量和增强中国企业国际竞争力等，发挥了不可替代的重要作用。在此过程中，会计行业自身也通过不断改革创新，取得了可喜的成绩。

　　余蔚平曾指出，面对经济社会和资本市场发展的新形势、新要求，会计行业只有扎根于经济社会发展，服务于资本市场改革和企业创新进步，才能永葆生机和活力。

　　中注协副会长兼秘书长陈毓圭在论坛上做主旨发言时，首先就提出，“在资本市场改革的今天，会计行业还能够为经济社会发展做些什么，我们的机会在哪里，我们的责任在哪里?”这个大问题，引发听众思考。

　　陈毓圭指出，资本市场是主要问题，要思考会计与资本市场之间的关系。这些关系包括会计职业与资本市场的互动;实体经济与虚拟经济的关系;审批制与注册制度改革的关系;资金流与信息流的配合问题等。

　　资本市场的改革与发展是全面深化改革的重要标志。陈毓圭认为，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，一个重要标志、先导标志就是，金融市场在金融资源配置中发挥决定性作用。没有金融市场的充分发展及配置资源的作用，深化改革就是空话，就不能体现改革开放的成就。他认为，到目前为止，中国金融改革的程度还不够，金融还没有更好地服务、全面地服务，深化地服务经济社会需要。

　　“金融存在的问题是中国经济社会发展问题的标志。”陈毓圭指出，我们在大力推进会计事业发展，我们也愿意在服务金融市场、资本市场发展中实现会计事业的发展。

　　至于会计职业与资本市场之间的关系，陈毓圭认为，会计职业在资本市场、金融市场中既互动，又被动。他表示，“资本市场中有什么样的金融市场，有什么样的制度安排，就有什么样的会计职业。当前要进一步推进会计职业发展，会计制度的进步，这里首先要考虑如何来改进金融体系以及完善公司治理。

　　陈毓圭认为，离开金融市场的发展和完善，以及在金融资源配置中决定性作用的发挥，会计职业也没法很好的发展。同时，只有好的公司治理，会计师的独立性才能更好体现。公司治理的好坏决定会计职业的饭碗。

　　在谈及广受关注的资本市场由审批制度改为注册登记制度时，陈毓圭重点强调了监管的改革。

　　陈毓圭认为，审批制与注册登记制的区别，简单说就是由政府决定还是让市场选择。陈毓圭指出，要实现审批制向登记制度转变，在监管观念上要由保姆式监管转向辅导式监管，由事前监管转向事后监管。

　　陈毓圭认为，资本市场及注册会计师行业都是严监管的行业。“但严监管并不意味着事前审批，更不意味着行政监管。”他指出，相对于司法监管，行政监管的效率更高，程序也相对简单。但行政处罚只能体现为对违法主体的赔偿与处罚，看不到对受害者的补偿。

　　为此，他建议，减少行政监管，转向司法监管，同时对会计师事务所的处罚应该从行政处罚转向民事赔偿，以此来体现证券市场的公平原则。

　　陈毓圭认为，资本市场两大主体是资金流与信息流。他表示，当前资本市场的运转及监管还没有按照国际标准执行，还存在以会计指标来决定上市退市的情形，同时资本市场中的会计标准不足，也反映了资本市场的不完善。

　　陈毓圭强调，应通过改进资本市场体制，来完善会计职业。此外，陈毓圭还向会计职业、注册会计师提出了希望。他希望会计师能提高职业判断能力，并进一步发扬“实质重于形式”的原则。

　　关注二：

　　如何提高资本市场会计监管的效率

　　在本次论坛中，陈毓圭多次提及对于会计的监管问题。他认为，监管部门要提高监管效率，实现监管的国际趋同。

　　陈毓圭认为，高质量的会计信息，是资本市场资源配置功能得以充分发挥的基本保障，这就要求进一步加强行业监管，通过提供高质量的审计服务，确保会计信息质量。

　　事实上，注册会计师行业的诞生正是源于股份有限公司的兴起，公司的所有权和经营权进一步分离，使注册会计师作为股东与经营者的信息纽带应运而生。同时，一个成熟的资本市场也离不开注册会计师行业。注册会计师审计已经成为保障和提升资本市场会计信息质量的基础性制度安排。在当前中国经济处于下行压力的情况下，更是离不开高质量的注册会计师审计服务。现代资本市场对信息质量的要求很高，为保证资本市场信息的真实、可靠、完整，有效控制证券市场的风险，提高市场运行效率，需要有完善的监管体系，而注册会计师的鉴证正是监管体系中的重要一环。

　　陈毓圭指出，近来，我国资本市场的改革创新步伐加快，新股发行体制改革的实施，创业板的推出和场外交易市场等多层次市场体系的建设，扩大了资本市场服务实体经济的能力，也客观上对加强行业监管，保障市场稳定提出了更高要求。

　　同时，国际金融危机爆发后，会计行业在全球经济治理改革中承担的重要角色，要求各国会计行业必须按照一套统一的高质量的审计标准提供服务，这要求我们积极应对加强监管尤其是国际监管合作的国际共识和新形势。

　　此外，陈毓圭认为，近两年海外资本市场“中国概念股”事件的发生对加强行业监管提出了挑战。给我国资本市场的发展和注册会计师审计监管敲响了警钟，必须未雨绸缪，积极研究、更加重视注册会计师行业监管，积极应对跨境执业监管等问题。

　　关注三：

　　加强行业监管应关注五大方面

　　陈毓圭始终关注注册会计师行业的监管，并倡导了执业质量检查改革。他曾表示，注册会计师行业应该一手抓发展，一手抓监管，提高服务能力，保障服务质量，更好地为我国资本市场发展保驾护航。他还曾就如何加强行业监管提出五点意见。

　　大力倡导诚信文化。中注协要将诚信建设贯穿行业发展始终，并把对职业道德守则的遵守和执行情况作为监管着力点，把职业道德监管贯穿事务所质量控制体系和业务项目检查和评价的始终，在全行业树立诚信为本、诚信立业的理念和氛围。

　　进一步强化监管信息公开披露机制。中注协执业质量检查制度改革实施三年来，进一步提高了行业监管的透明度，形成了行业监管与市场约束的有机结合，提高了行业监管的公信力和威慑力。

　　中注协将事务所变更和不正当低价竞争作为监管重点。通过打击低价竞争，督促事务所完善审计程序，提高服务质量，培育核心竞争力，创造公平合理的行业竞争环境。与此同时，继续以“炒鱿鱼，接下家”行为的监控为切入点，坚决抵制上市公司购买审计意见的行为。

　　进一步抓好行业监管队伍建设。建设一支高水平、稳定的监管队伍，是提高监管水平的必要条件和根本保障。要按照“兼职化——兼职与专职相结合——专职化”的发展路径，着力培养一支业务精湛、职业道德良好的监管队伍。

　　进一步推动审计监管国际合作。中注协将积极推动与发达国家资本市场的审计准则等效和审计监管合作，推动中国会计师事务所的审计质量和经中国会计师事务所审计的上市公司会计信息与国际对接，为推进国际监管合作提供技术和实践基础。