“营改增”将分行业在全国实行

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　　“按照中央的部署，‘营改增’下一步改革将以分行业全国推行为主，即采取分步推进的方式，按行业逐渐推行，准备好一个行业推进一个行业，直至各行业全部完成。分行业在全国实行‘营改增’，关键是要抓好重点和难点行业。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希2月24日在《中国税收政策报告(2013)：‘营改增’——牵一发而动全身的改革》研讨会上，根据重点行业和难点行业的特点，提出“营改增”需抓关键环节、重配套改革。

　　刘尚希说，重点行业包括已经有试点基础的交通运输业和部分现代服务业，以及电信业和建筑业;难点行业则包括金融服务业、不动产交易和公共服务等部门，“由于这些重点、难点行业自身的特点，使‘营改增’面临着一些新的困难与挑战。这些行业的‘营改增’能否有序推进，并达到预期效果，是‘营改增’改革能否最终成功的关键。”

　　财科所这次推出的《中国税收政策报告(2013)：‘营改增’——牵一发而动全身的改革》对上述重点、难点行业‘营改增’面临的困难、挑战进行了分析，并提出了下一步改革的具体建议。同时，该报告认为，‘营改增’后，应适时完善小规模纳税人制度、简并增值税税率及完善出口退税制度。

　　“此外，为解决‘营改增’所带来的诸多问题，确保改革取得预期效果，必须加快相关改革，进一步理顺中央与地方的财政关系、地方税体系，以及国地税税收征管机构之间的关系。”刘尚希强调。

　　增值税以其中性、收入及时稳定、避免重复征税以及计算简明而称为“良税”，被国际上众多国家采用。1994年的增值税改革，是我国增值税建设史上的一个重要里程碑，标志着我国规范增值税的建立。2004年9月，对东北老工业基地的六个行业实施增值税由生产型向消费型的转型改革试点。2008年11月5日，国务院第34次常务会议决定自2009年1月1日起在全国范围内实施增值税转型改革。近年来，随着以服务业为核心的第三产业发展，营业税存在的重复征税等问题日益凸显，对服务业和制造业的转型升级都形成了制约和束缚，不利于提高我国服务业和制造业的国际竞争力，并且扩大了税收成本，增值税扩围势在必行。“营改增”实质上是要用增值税来全面取代现行的营业税，逐步让营业税退出历史舞台。作为一项重大的制度创新，“营改增”不仅与我国经济发展方式转变、城镇化提速、创新驱动等重大战略相呼应，而且也与经济社会转型及社会体制改革密切相关，其意义和效应将是多层面的。

　　“营改增”于2012年1月1日在上海试点破冰，2012年9月至12月，地区试点逐步扩大至北京、天津、江苏等省、直辖市和三个计划单列市。2013年4月10日，国务院常务会议决定将交通运输业和部分现代服务业“营改增”从地区试点转向8月1日起全国实行，这标志着“营改增”改变了地区试点的路径，进入了按照行业在全国逐步推进的新阶段。自2014年1月1日起，铁路运输和邮政业正式纳入“营改增”，其范围进一步扩大。分行业在全国实行“营改增”，克服了地区试点的诸多不足，同时也加快了“营改增”的实施步伐。