高校财务公开启幕

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　　财务领域成为此次高校信息公开的一项重要内容，其中就包括高校的收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式。

　　诸多高校开学，收费情况惹人关注。当然，前提是高校要对此进行公开。

　　近期，在教育部发布的《高等学校信息公开事项清单》（下称“《清单》”）中，财务领域成为此次高校信息公开的一项重要内容，其中就包括高校的收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式。

　　《清单》显示，财务领域需要公开的内容包括财务、资产及收费信息，具体有财务、资产管理制度、受捐赠财产的使用与管理情况等7项。

　　业内人士认为，《清单》在推动高校财务公开、促进教育公平等方面具有积极意义。

　　高校信息公开刚刚起步

　　“高校信息公开是一个很热门的话题，但其目前还处于起步阶段。”北京大学财务部会计师陈阳说。

　　记者发现，这次《清单》中列示的财务领域公开内容源自散落在相关文件中的规定，包括2010年发布的《高等学校信息公开办法》、2012年发布的《教育部关于做好高等学校财务信息公开工作的通知》、2013年发布的《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》和《教育部关于进一步做好高等学校财务信息公开工作的通知》。

　　显然，此次对财务公开内容的整合有助于高校更好地开展这项工作。

　　不过，不可否认的是，我国高校信息公开只是刚刚起步。

　　记者到多家教育部直属高校官网上查询财务信息公开情况时发现，复旦大学起步较早，该校以“复旦大学信息公开网”为平台，自2011年首次通过信息公开网向社会公开学校年度预算决算情况开始，已完整公开了2009年度至2012年度的预算情况和决算情况。

　　2013年上半年，复旦大学又公开了2012年度和2013年度的收支预算总表、收入预算表、支出预算表和财政拨款支出预算表，同时又特别对财政拨款支出预算表按照教育预算、科学技术预算、社会保障和就业预算、住房保障预算等四个方面做了较为详细的说明。

　　另外，该校财务领域信息公开的内容还包括多个方面，比如财务管理制度，受捐赠财务使用与管理情况，收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标。但是，记者没有在“复旦大学信息公开网”上找到校办企业资产、负债、国有资产保值增值等方面的情况。

　　可以说，复旦大学是在财务领域信息公开方面做得较为全面、规范的一所高校，其他很多高校目前还更多地是披露收支预算总表、财政拨款支出预算表等几张表以及财务和资产管理制度、收费标准等内容，而在受捐赠财务使用与管理、物资设备采购和重大基建工程的招投标等方面信息的披露显得较为薄弱。

　　或者，有的高校在信息公开工作年度报告中提出了“对学校基建维修、图书采购、资产采购招标等信息向社会公开，接受社会的监督”这样的要求，但记者并未在相应处室看到具体的信息公开情况。

　　有业内人士指出，高校财务就像是一块迟迟没有被开垦的土地，一些已经出台的制度文件实施的过程很长，节奏很慢，多数高校财务公开没有及时跟上就是其中的表现之一。

　　信息公开是信息透明的基础

　　“信息公开是信息透明的基础，信息公开重在形式要求，而信息透明则更进一步强调了信息的内在质量要求。”江苏大学财经学院副教授李靠队表示，保障信息透明可以使各利益方在博弈中实现公开、公平和公正，从而促进利益均衡、实现教育公平，最终提高公众的满意度。

　　事实上，信息公开是现代教育制度的要求，也是公共治理的要求，且能解除高校作为公共部门的受托责任。高校财务信息公开可以借鉴现代企业制度下的上市公司的披露方式，同时要符合公共治理下绩效考核对信息披露的要求。

　　就高校财务信息的使用者来说，西北大学财务处副处长任君瑞告诉记者，目前要求高校公开的财务内容主要是为了满足财政部门、上级主管部门、监督部门及社会群体对高校财务信息的需求。因为其中的财务信息涉及预算、决算的收支情况及收支的明细，还有财政资金的使用情况、收费、招投标等社会关心的热点问题，这些也是高等学校内部控制中的重点环节。

　　任君瑞认为，这些信息的公开对于政府及社会了解高校财务运行情况，实现财务信息的公开透明、发挥社会监督会起到重要的推动作用，同时也会促进高等学校在这些方面的规范管理，杜绝违法、违规现象的发生。

　　这次《清单》中关于高校财务公开的要求范围基本上是明确的，但是，任君瑞认为，由于今年高等学校新会计制度刚刚施行及各高校隶属关系等方面存在差异，实务工作中可能还会面临公开口径等方面的讨论。“当然，这些都不会影响财务信息公开本身，而且这项工作将会随着政府的重视、公众的关注，逐步实现全面化、常态化。”当然，高校财务信息的公开会对高校的财务工作带来一些挑战，比如要深入理解这项工作的重要性，把握国家财政改革的方向，熟悉掌握国家各项财经法律法规，使决策建议更加全面、周到，还要寻求在合法、合规的框架内体现工作的灵活性等。

　　另外，李靠队表示，高校财务信息公开还存在风险问题，比如信息披露者“引导”与信息阅读者的“点判”，高校可能有意披露利己的财务信息诱导使用者，而阅读者可能根据局部信息得出错误的结论。因此，这将是一个逐渐完善的长期过程。